赣州市工业六大主导产业发展规划

为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，加快产业对接，培植壮大工业主导产业，按照《江西省六大支柱产业发展规划（2003-2007年）》的要求，结合赣州工业及产业发展实际，制定《赣州市工业主导产业发展规划（2004-2010年）》。编制全市工业主导产业发展规划旨在通过明确主导产业发展的目标、方向和重点，发挥市场主导作用，加强政策扶持和引导，优化产业发展布局，构筑新型工业产业体系，提高整个工业经济的素质和综合竞争力，促进全市工业经济跨越式发展。

一、规划编制背景

当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段，迎来了十分难得的经济发展战略机遇期。一方面，随着经济全球化趋势的发展，发达国家产业结构的调整和升级继续加速，产业转移步伐明显加快，范围不断扩大。为了占有更大的市场，利用丰富的廉价劳动力资源，实现资金、技术、市场和人才的最佳组合，获取更大的经济利益，发达国家的产业转移已经不仅仅局限于劳动密集型产业，资本密集型、高新技术产业中劳动密集型工序以及非核心技术产品的生产加工也开始转移。我国沿海发达地区逐步成为承接国际产业和资本转移的重要基地。另一方面，随着我国东部沿海地区，特别是“长珠闽”地区相继进入工业化中后期阶段，劳动力成本和土地价格迅速上升，为了加快产业结构调整，推动产业和技术升级，扩大发展空间，提升在全国和全球的竞争地位，必须将劳动密集型和占用土地资源相对较多的工业项目向中西部地区转移，由此形成了新一轮产业重组、分工和协作的大调整。赣州作为江西的南大门，是珠江三角洲和闽东南三角区发展的共同腹地，区位优势明显，生产要素成本低，资源丰富，生态优美。目前，以高速公路和铁路为主的交通设施以及城市基础设施明显完善，工业经济取得长足发展，产业基础不断夯实，投资环境日益优化，承接沿海产业梯度转移的综合优势凸显，面临着加速发展的良好机遇。

同时，全国经济正呈现出东部一马当先，西部积极推进，中部加快发展，东北重振雄风，各地竞相加速发展，地区竞争更加激烈的发展格局。而国内大部分传统工业消费品市场已经出现低水平过剩，相当一部分产业失去了进一步发展的市场空间，产业竞争日趋激烈。作为工业发展相对落后的赣州，面临着巨大的发展压力。赣州要加快发展，必须正确分析和把握产业发展规律，摸清现有产业基础，发挥已有的产业优势，努力寻找新的增长点，着力选择、扶持和发展壮大一批主导产业，形成一批能够对地方经济起到强劲支撑和带动作用的支柱产业。

二、产业发展现状

（一）基本情况

经过几十年的发展，全市已经形成以传统产业为主的门类较全的工业体系，在全国统一划定的37个工业行业大类中，涉及35个行业大类。2003年，全市规模以上工业企业有470户，完成工业增加值30.19亿元，实现销售收入111.1亿元，利税总额13.46亿元。近几年，特别是2001年实施主攻工业战略以来，全市突出重点抓大做强，集中力量培植壮大以稀土、钨为主的有色冶金工业，以烟、酒为主的食品工业和生物制药业三大产业，不断改造提升以汽车（摩托车）零部件为主的机电制造业、以新型干法水泥为主的建材工业，引进发展以造纸、制鞋和服装纺织为主的轻纺业，现已成为全市工业的六大优势产业。这六大优势产业涉及16个行业，拥有规模以上工业企业274户，占全市规模以上工业企业的58%，2003年，规模以上企业完成工业增加值21.31亿元，实现销售收入 83.20亿元，利税总额10.98亿元，分别占全市规模以上工业的70.59%、74.89%和81.57%。六大优势产业已经成为全市工业快速稳定发展的龙头和实现利税的主要来源，对整个工业起着强劲的支撑和带动作用，也为赣州工业的进一步发展奠定了良好的产业基础。2003年六大产业主要经济指标情况见下表。

单位：亿元

（二）存在的主要问题：

——投入少、规模小。由于我市工业基础差，长期投入不足，总量小。支柱产业缺乏重大项目的带动，规模还比较小，生物制药、新材料等高新技术产业的发展还相对滞后。

——结构不合理，产业层次低。尽管我市已经形成了比较齐全的工业体系，但整个工业结构表现为小而全、小而散，集中度低，轻重工业比例失调。产业布局不合理，没有形成产业集聚优势。产业层次较低，相当一部分停留在资源的初加工。缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。

——技术创新能力不强，研发能力弱。一是人才缺乏，特别是科技型人才匮乏，在生物制药、新材料等技术密集型行业表现尤为突出。二是研发投入不足，缺少有自主知识产权的主导产品，没有掌握核心和关键技术。三是整个技术创新体系建设还不完善。

——产业发展的内生动力仍然不足。表现为企业所有制结构不合理，机制转换还不到位，国有经济比重仍然过大，相当一部分改制企业的内部管理和改革还有待深化和完善。民营企业的发展不快。

——市场体系建设不健全。消费品及生产资料市场规模小，数量少，布局不合理。生产要素市场不健全，不活跃，配套体系不完善。统一、公平、规范的市场体系尚未形成。

三、主导产业发展的总体思路

（一）产业发展战略及定位

产业发展要按照省委、省政府提出的“三个基地，一个后花园”的定位，适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，正确把握产业结构调整和梯度转移的客观规律，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，大力承接沿海发达地区劳动密集型出口加工型企业的大规模转移，加速赣州经济规模和总量的扩张，加快实现与“长珠闽”特别是珠三角地区的经济一体化。

主导产业要依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和后发优势，围绕重点产品、重大项目和龙头企业，推进结构调整，加快产业对接，促进开放型经济和内生型经济的融合，逐步形成产业集聚，提升综合竞争力，构筑赣州产业高速成长的新高地。在与“长珠闽”对接和互动中，不断壮大主导产业，使赣州成为全国有影响的集矿产开采、生产、加工贸易和科研为一体的有色冶金产业区，承接沿海劳动密集型产业和工序的重要加工区，辐射周边及大城市的绿色、有机食品生产区。

主导产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点突破、内外结合、协调发展”的战略思路。一是要按照社会主义市场经济体制的要求，以企业为主体，市场为导向，更大程度地发挥市场在配置资源上的基础性作用，逐步改变过去以政府为主体，靠行政和计划为主要手段的政府主导型产业发展模式，走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路；二是针对我市工业化初级阶段发展实际，着力改变轻重工业结构不合理状况，以结构调整和产业升级为主线，改造提升优化重工业，加快发展壮大轻工业，走轻重工业协调发展之路；三是以信息化带动工业化，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创造条件积极发展高新技术产业，走以传统产业为主，高新技术产业重点突破的发展之路；四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业并进，整合内生型经济资源，加快与开放型经济相融合，积极引进沿海发达地区的资金、技术、人才和管理经验，走内外结合，互动发展之路。

（二）产业发展的基本原则

——大开放原则。坚持以大开放促大开发，以大开发促大发展，推动开放型经济的发展。加快与“长珠闽”特别是珠三角地区的产业对接，加速融入珠三角、融入“长珠闽”、融入全球化。

——集约化发展原则。加快由粗放型向集约型经营方式转变，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，工业企业向工业园区集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一。

——市场化原则。依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产业发展的市场化水平。

——创新原则。围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强工业经济发展的内在动力和活力。进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业的竞争力。

——可持续发展的原则。树立和落实科学的发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进工业全面、协调和可持续发展。

（三）主导产业的选择和确定

根据我市产业发展实际和未来要求，选择和确定我市工业主导产业的主要依据是：一、产业现已具备较大规模或有较好的发展前景和较大的发展潜力及空间，在全市工业中占相当比重，有可以依托发展的龙头企业和重点产品；二、能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，承接“长珠闽”产业转移和扩散，形成产业竞争优势；三、有较强的产业关联度，通过拉伸产业链，能有力地推动上下游产业发展，并带动相关产业发展，形成产业集聚；四、有较高的产出效益，财政贡献较大，对推动全市经济快速发展起到重要作用。

赣州拥有丰富的稀土、钨、锡、铅锌、萤石、石灰石等矿产资源，盛产脐橙、绿色果蔬、鸭、鹅等农副产品以及中草药，有广大的山地林木资源，区位优势明显，市场广阔，生产要素成本低，具有发展矿产、林产和农副产品加工等资源导向型产业和轻纺业、加工制造业等市场导向型产业的良好条件。按照我市主导产业选择的标准，经过认真研究分析，反复筛选论证，确定将有色冶金及新材料、食品、现代轻纺、机电制造、新型建材和制药业作为我市工业重点发展的六大主导产业。

四、主导产业发展的目标和重点

（一）总体目标：经过几年的努力，全市主导产业完成新一轮结构调整和优化升级，加快国际化、集约化进程，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，成为全市开放型经济的支柱产业。

到2007年，全市工业六大主导产业规模以上企业完成增加值、实现销售收入和利税总额分别达到50亿元、200亿元和30亿元，年均分别增长24%、25%和29%。年销售收入过亿元或利税超千万元的企业达50户以上，其中年销售收入超10亿元或利税超亿元的企业达5户以上，实现3户以上企业上市融资。力争形成稀土、钨、锡、钴和汽车变速器等5大产业（产品）的全国重要生产基地，形成卷烟、酒、造纸、制鞋、服装纺织、新型干法水泥、制药等7大产业（产品）的全省重要生产基地，新增10个以上省级名牌产品。

到2010年，全市工业六大主导产业规模以上企业完成增加值，实现销售收入和利税总额在2007年基础上实现翻番。

（二）主导产业发展方向及重点

1、有色冶金及新材料行业加强矿产资源的保护和合理开发利用，推动产业整合，延伸并拉紧产业链，大力发展深加工和应用产品。稀土行业以稀土分离、金属冶炼为基础，重点发展发光材料和永磁材料及应用产品；钨行业以钨深加工为方向，重点发展超细钨粉、优质硬质合金及特种钨丝；钴行业要在稳步提高钴分离能力基础上，扩展钴粉、钴粒等产品；锡行业大力发展锡合金及锡的应用产品。

2、食品业围绕龙头企业，实施品牌战略，提高市场占有率。重点发展卷烟、白酒及啤酒；加快发展绿色食品、有机食品和客家特色食品；做大做强果品和乳制品加工业。

3、现代轻纺业发挥比较优势，大力承接沿海产业梯度转移，重点发展劳动密集型出口加工贸易企业。纺织业发展服装、针织、丝绸等产品；轻工发展造纸、制鞋、印刷包装业，其中造纸业重点实施林浆纸一体化工程，发展高档纸产品，加速产品升级换代。

4、机电制造业依托核心企业，加大技术创新力度，积极开拓国内国际市场，努力提高产品自主开发及配套协作水平。汽车（摩托车）零部件业重点发展轿车变速器、高档车用变速器和高档次摩托车齿轮；发电设备制造业大力发展新型大中型水轮发电机组；通用机械制造业大力开发大型、特种压缩机，扩展印刷机产品；专用改装车加大招商引资力度，扩大生产规模。

5、新型建材业按照国家产业政策要求，依托我市丰富的资源优势，鼓励发展4000吨/日以上新型干法水泥；大力发展非金属开采及加工，发展新型墙材、新型装饰装修材料和陶瓷等。

6、制药业依托现有企业，实施资本运作，推进技术进步，大力开发和引进新产品，进一步提升行业竞争力。重点发展化学制药、生物制药和中成药，加速中药现代化。

五、主导产业发展布局

主导产业发展布局要服从于赣州城市总体发展规划的要求，在现有产业发展基础上，以工业园区为主要载体，根据各主导产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，以市场引导为主，政府推动为辅，合理配置资源，突出区域分工，形成产业集聚，避免产业趋同和低水平重复建设，最大限度地发挥产业发展的整体效应和集聚效应，逐步形成“一区一圈两翼两线”的主导产业发展格局。即围绕赣州中心城区、“一小时都市经济圈”、瑞金市和龙南县二个次中心城市、赣粤高速公路和赣龙铁路沿线展开产业布局，实施区域分工，统筹协调，全面发展。

中心城区发挥城市资源和经济优势，增强产业集聚能力、要素集约能力和辐射影响能力，带动全市产业发展，按河套内和河套外进行工业布局。河套内老城区不再新建工业企业，保留无污染、低噪声、环保型、劳动密集型的都市型工业，并鼓励和支持原有工业企业“退城进园（郊）”发展。河套外以赣州经济技术开发区、沙河工业园为主要平台展开工业布局，延伸辐射赣县和南康市现有工业园区，重点发展以精深加工为主的有色冶金及新材料业，以酒、烟为主的食品业，以汽车零部件为主的机电制造业，以造纸、服装为主的现代轻纺业和制药业。在赣州市中心城市总体发展规划要求内，在赣江下游适当区域，设置轻化及有色冶金工业区，发展达标排放的造纸、纺织印染、有色金属冶炼等工业。

“一小时都市经济圈”围绕中心城区展开产业布局，区域内的于都、兴国、上犹、大余、信丰等县发挥优势，依托工业园，分别培育形成1-2个具有特色的主导产业。重点发展新型建材业、特色食品业和有色加工业。

“两翼”以瑞金市、龙南县两个次中心及周边县展开产业布局。重点发展新型建材业、稀土加工业和劳动密集型出口加工贸易产业。

沿“两线”县市及其他县依托现有产业基础和资源条件，强化干线各城区和工业园的产业集聚和带动作用，选择1—2个特色产业进行布局，围绕主导产业发展配套的加工制造业，加速培育成为我市经济增长的“隆起带”。

六、政策与措施

（一）加快做大龙头企业，集中力量建设重大项目。一是每个主导产业选择和确定2-3户龙头企业，做好企业发展规划，根据不同行业的发展特点，制定相应的扶持措施，支持龙头企业以市场为导向，资本为纽带，对内强强联合，对外靠大联大，大力实施企业重组，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合。二是千方百计新上一批带动力强的大项目，壮大主导产业规模，提升产业发展水平。通过加快产业对接，积极承接沿海劳动密集型产业的转移，主动承接沿海主导产业的扩散并做好配套。立足资源优势，大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链。三是突出抓好六大主导产业技术改造和招商引资项目，每年按实际投入亿元以上或新增产出亿元以上的标准，确定市重点项目，对重点项目积极争取列入国家、省有关专项计划，优先申报争取省、国家有关优惠政策和资金支持。

（二）加快工业园区发展，促进产业发展集约化、簇群化。创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考评手段，不断提升工业园区发展水平，把工业园区建成产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的主要载体。一是打造园区产业招商平台，进行园区产业招商，利用资源和市场优势包装、推介项目，吸引大企业、大财团前来投资。通过产业招商和园区集聚，发展主导产业配套项目和深加工项目，拉伸产业链，使整个产业资源得到综合开发和利用。二是抓好园区规划，建好特色工业园区和园中园。通过完善园区基础建设，提供优质服务，吸引主导产业中的核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，形成产业特色工业园区。主要抓好以江西江铃齿轮有限公司为主的汽车零部件工业园区，以赣南海欣药业为主的制药工业园区，以稀土、钨、锡、钴、铜加工为主的有色金属工业园区。三是整合园区资源，统筹协调发展，形成各具特色、良性竞争、互动发展的园区经济发展态势。各工业园区要发挥优势，有所侧重，选准各自的主导产业，培育以市级工业园为龙头，各县（市、区）工业园为依托的集约化生产、规模化经营、族群化发展的工业园产业基地。集中力量把赣州经济技术开发区和沙河工业园分别建成年销售收入达100亿元和50亿元的产业基地，形成以工业园为平台的有色冶金、机电制造、造纸、制鞋和纺织制衣等5个以上年销售收入达20亿元的主导产业基地。

（三）推进体制机制创新，加快发展非公有制经济。一是组建国有资产管理委员会，完善国有资产管理体制，大力推进国有企业改制重组，优化主导产业中国有及国有控股企业的产权结构，提高其在主导产业中的引导力和带动力。二是创造宽松的环境，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济参与全市主导产业发展。发挥非公有制经济敢冒风险、快速决策、机制灵活等特点，加强产业政策导向，完善服务体系，优化生产要素和资源配置，壮大非公有制经济规模，提升结构层次，使其成为主导产业发展中最具生机和活力的力量。三是推进主导产业中不同所有制的龙头企业的现代企业制度建设，帮助和引导企业建立规范的法人治理结构和有效的运行机制，引入先进的发展理念，提升发展水平，使其成为主导产业的示范样板和核心力量。四是制定和完善配套的政策措施，促进中小企业加快发展，推动中小企业技术进步和管理创新，围绕核心企业实施专业化分工协作，发展一批“小而专”、“小而精”、“小而优”的企业。

（四）增强技术创新能力，推动产业优化升级。一是大力推进主导产业的信息化建设，特别是行业龙头企业的信息化建设。通过信息技术改造和提升传统产业，推动传统产业研发、设计水平以及工艺和生产技术的变革。应用先进的信息管理技术，加速企业管理信息化，实现业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术、信息等资源的优化配置，提高企业的市场竞争力。重点推进cad、cam和erp建设。二是加快企业技术创新步伐，建立以龙头企业技术中心、企业技术创新中介服务机构和科研机构共同构成的主导产业技术创新服务体系，增强主导产业科技创新能力和核心竞争力。加快专项课题研究和科技成果转化，积极探索形式多样、开放式的产学研合作模式，在重点行业和领域突破一批关键技术。三是以提高质量，增加品种，扩大出口和提高效益为目标，积极采用行业先进适用技术实施技术改造，加快传统产业的改造步伐，促进产业升级。四是积极实施名牌带动战略，以名牌产品带动主导产业发展。遵循市场规律，以企业为主体，把名牌战略与技术进步和结构调整结合起来，争创一批省级、国家级名牌产品，增强产业竞争力。

（五）拓宽融资渠道，支持主导产业发展。加大招商引资力度，同时利用政府资金引导，银行贷款筹资，企业扩大再生产投入，民间资本投资，上市融资等多种途径，实现多元化投资。主要是：一是营造主导产业发展的良好环境，加大招商引资力度，积极吸引市外资金前来投资，使之成为产业发展的主要资金来源。二是充分发挥各商业银行信贷资金对主导产业发展的重要作用，通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目。通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，引导银行加大对主导产业的信贷投入。三是鼓励企业运用资本营运的办法筹集发展资金。支持企业通过引进战略投资者、吸纳社会资本等形式，加快推进企业股权多元化。积极鼓励企业股份制改造上市融资，并给予重点指导和协调，培育好上市梯队，争取在2007年以前有3家企业上市融资。

（六）加快服务体系建设，营造良好的市场环境。一是尽快建立完善与“长珠闽”对接的产权、金融、技术、劳动力等要素市场，发展法律、信息、营销、咨询、技术、培训、评估、代理和交易中介服务机构以及行业协会组织，不断提高中介服务的质量和水平，完善协会的自律管理。二是加快发展现代物流业，高起点规划建设各类商品市场和贸易体系，完善物流设施的规划和建设。加快建立区域、城镇、企业等多种层次的，与国际通行规则接轨的现代物流服务网络体系，形成城市高效物流圈。鼓励和支持企业逐步将物流服务业有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，发展专业物流公司。三是建立健全中小企业社会化服务体系，提供市场开拓、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。通过政府和企业共同出资，建立多元股权结构的市中小企业信用担保投资公司，为各种所有制企业融资服务。四是完善出口服务体系的建设，建立保税仓库，强化海关、商检等部门的服务功能，提高通关能力和通关效率。

（七）实施人才工程，造就一支高素质人才队伍。

围绕主导产业发展需要，抓好企业经营者、管理及科技和营销人才、技术工人、工业管理干部四支人才队伍的建设，关键要造就一批善谋实干的优秀企业家。一是积极创造条件，制定有效的措施，建立培养、吸引、使用人才的新机制，创造良好的人才环境。逐步建立适应市场经济要求的人才引入、选拔和使用机制，特别是建立职业经理人市场。广泛引智纳才，用机制、事业和感情留住人才。二是探索市场化的人才培育方式，创新培训机制，加大对企业各类人才的培训，提高各类人才的素质和职业技能。三是建立有效的人才激励机制。对业绩突出的企业经营者继续给予重奖，鼓励和倡导技术、专利、科研成果等生产要素参与分配，建立管理、科技、营销人员、高级技工贡献与报酬挂钩的分配体制。

（八）加大主导产业发展的政策引导和扶持力度。进一步转变政府职能，优化发展环境，提高办事效率，营造良好的政务环境。一是加强对工业发展的领导，成立市工业经济发展领导小组，负责对全市工业发展进行研究、协调和服务，处理工业发展中的重大问题。二是建立产业发展研究咨询机制，组建专家库，成立市工业经济发展咨询专家组，对工业发展战略、产业规划、项目投资、技术创新和资本运作等提供决策咨询。三是制定全市统一的主导产业发展布局指导意见和重点行业投资导向目录，引导产业规范发展。县（市、区）依据全市工业主导产业规划，因地制宜确定本地的产业发展规划和布局。四是市县两级设立主导产业发展基金，用于主导产业的结构调整、重点项目的贴息和补助、行业技术成果转化和产业化项目的扶持，促进产业发展。

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