四川自贸区川南临港片区试行企业分支机构登记便利化

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，解决企业分支机构登记环节多、时间长、材料杂、变更慢和注销难等问题，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区创新试行企业分支机构登记便利化改革，并同步在泸州市龙马潭区推行，通过放宽分支机构经营范围、优化登记流程、采取等效要件等方式，为企业节约登记申请的时间成本，有利于企业灵活调整分支机构经营业务，快速适应市场需求。

一、降低准入门槛，放宽经营限制。一是推行“承诺即准入”。登记机关对分支机构提交的材料履行形式审查义务，不审查相关文件资料内容及决定程序，尊重企业的自主经营权和决策权，减少政府对市场主体自治事项的干预,实行“审核合一”，大大提高了审批时效。二是实行登记容缺后补。申请人在申请企业分支机构登记时，只要申请事项中主要材料齐全，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵，登记机关一次性告知申请人需要补正的材料、时限和超期补正处理措施，申请人承诺在规定时限内将材料补齐，登记机关可以先行作出准予登记决定。三是放宽经营范围约束。以往，企业分支机构增加经营范围若需超过隶属企业经营范围的，一般需要企业先向住所地登记机关提出经营范围变更申请，换领新的营业执照，再向分支机构经营场所所在地登记机关提出经营范围变更申请。改革后，在隶属企业同意的前提下对分支机构经营范围登记放宽限制，允许分支机构登记的经营范围超出隶属企业经营范围，新增许可事项属于“准入即准营”清单的，按“准入即准营”清单制进行快速办理，否则按照许可事项的要求进行办理。以办理有限责任公司的分公司为例，改革前必须先变更总公司经营范围，再变更分公司的经营范围，至少跑路2次，改革后只需跑路一次即可办结。截至目前，已累计办理企业分支机构登记49家，有效方便企业快速扩大经营规模。

二、优化登记方式，压缩办理时长。一是允许多元登记，实现快速准入。对无需前置或后置审批的企业在同一区（县）范围内设立分支机构的，可以自主选择申请在企业营业执照上加注分支机构经营场所或者进行分支机构登记。对需要前置审批的企业申请办理“一照多址”，如许可证件上已记载生产经营场所的，可参照办理。以办理培训学校新增办学点为例，改革前需新办分支机构登记才能经营，改革后只需在原营业执照上加载新的经营场所地址即可，实现当场办结领证。二是允许集中办理，实现一次办结。隶属企业的多个分支机构涉及到设立、变更、注销的，隶属企业可一并提交全部申请材料实现一次办理，无需各个分支机构分别提交材料办理。以某家餐厅同时开设多家分店为例，通过企业集中办理，平均为每家分支机构减少办理时间1天。三是允许代位注销，解决“注销难”问题。在隶属企业已经注销的情况下，允许隶属企业的权利义务承担者作为申请人，申请分支机构的注销登记。

三、允许等效要件，简化登记材料。对分支机构登记流程中需提交的资料，允许等效的替代要件，精简了申请资料。一是承诺代替提档印章，减少企业跑动次数。经申请人承诺保证提交材料的真实性后，分支机构登记需要提交隶属企业章程的，不再要求提供隶属企业所属登记机关提档盖章的最新备案章程，由隶属企业盖章的章程代替。二是一次授权代替多次签字，简化申请材料。企业授权分支机构履行工商登记职责，分支机构只需向登记机关提供一次授权文件。在授权期限内申请分支机构登记的，分支机构负责人签字可代替隶属企业法定代表人签字，分支机构印章可代替隶属企业印章。三是签章代替签字，降低企业行政成本。刻制了法定代表人章并经公安部门备案的申请人，申请材料需要法定代表人签字的，可由签章代替，申请人对签章的真实性负责。以办理有限责任公司的分公司为例，通过采用等效替代要件，只需提交5项材料直接变更分公司的经营范围，且可当场办结领证。

四、加强风险防控，强化信用监管。企业分支机构登记改革在“宽进”的同时不忘“严管”，在提高效率的同时更加注重风险防控。一是撤销虚假登记。登记机关在登记环节发现虚假承诺的直接撤销登记，将有关情况纳入信息公示平台。对公民、法人或其他组织举报虚假承诺的，核查属实后依法进行处理。二是实施失信惩戒。对于市场主体提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒有关情况的，登记机关不予受理、不予许可的同时，将申请人、指定代表或委托代理人纳入《失信承诺人名单》，被列入《失信承诺人名单》中的人员在3年内办理商事登记将不再适用告知承诺的方式。三是严查非法经营。对于超出隶属企业的经营范围，未按规定办理许可证即开展经营活动的分支机构，严格按照相关规定处理。