【市政府新闻发布会】马鞍山市自然资源和规划局四级调研员刘安强发布

时间：2023年12月11日（星期一）下午3：00

地点：市政府新闻发布厅

发布人：市自然资源和规划局四级调研员

媒体记者：安徽日报、安徽广播电视台、中安在线、安徽经济报、市场星报、安徽法制报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、见马鞍山、马鞍山市政府网。

发布实录：

各位领导，新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

大家好！很高兴参加这次新闻发布会，向各位介绍我市“五统五促”试点工作有关情况。首先，我谨代表市自然资源和规划局（市林业局），向长期以来关心、支持我市自然资源领域各项工作的各新闻单位和社会各界表示衷心的感谢。按照发布会的安排，现在做简要介绍：

一、“五统五促”试点工作背景

马鞍山市位于安徽省东部、苏皖交汇地区，横跨长江两岸，具有临江近海、紧靠长三角、承东启西的优越区位。全市总面积4044平方公里，全市村庄建设用地近50万亩，约占全市建设用地48%，人均314平方米，村庄建设用地利用十分粗放。马鞍山地处长江丘陵地带，平均地块面积仅有1.3亩，农业机械程度低，生产成本高。马鞍山因钢设市，是中国七大铁矿区之一，多年来的开采遗留了众多废弃矿山，造成生态破坏和环境污染。

“十三五”以来，围绕土地整治、农田治理、矿山修复，马鞍山市开展了一系列的整治修复工程，累计验收补充耕地9.4万亩，复垦增减挂钩项目拆旧区1.3万亩，复垦工矿废弃地4423亩，2019年以来建成集中连片高标准农田33.4万亩，生态修复治理废弃矿山7020亩，但还存在整治模式局限于改善农业生产条件和增加耕地面积、整治资金渠道来源单一、不同部门的项目各行其是等问题，亟需实行综合性的整治工程，发挥聚集效益。

经研究，我局提出试点开展“统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林”（以下简称“五统五促”），探索解决农村土地布局散乱、利用方式粗放、耕种效率低下的综合路径。同时将“创新实施‘五统五促’综合整治”作为我市土地节约集约利用综合改革试点的一项重要内容，统筹推进农村土地资源全域治理，建立一批生态优先保护、耕地量质齐升的先行示范。

二、“五统五促”试点工作的原则

一是统筹推进。以国土空间规划为基础，坚持规划先行、依法依规，融合村庄规划、水网规划、灌区规划、高标准农田建设、人居环境整治等，从区域整体统筹推进“五统五促”，改善农村生态环境，助推乡村全面振兴。

二是坚持底线。试点地区以项目区内“永久基本农田布局稳定为底线，耕地量质有提升、群众权益有保障、乡村振兴有促进”为目标，将“五统五促”的理念和要求贯穿始终。

三是因地制宜。根据资源禀赋，因地制宜确定“五统五促”整治类型，科学合理安排空间布局，实现耕地、林地、建设用地适度集中，布局更优，环境更美。

四是保障权益。“五统五促”工作推进过程中，要充分听取和尊重群众意愿，切实保障群众知情权、参与权、监督权，实现居住环境有改善、群众生活水平有提高。

三、“五统五促”试点工作的主要做法

一是规划引领，摸清潜力。抓住村庄规划编制契机，在充分征求群众意愿的基础上，结合乡村振兴及和美乡村建设，做好村庄规划编制工作。全面摸排我市“村、圩、塘、渠、林”整治潜力，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜整则整、宜建则建”的原则，在村庄规划内统筹优化建设用地、耕地、林地、坑塘、沟渠等各类用地布局。经调查摸排，我市“五统五促”资源共11.44万亩，为试点工作提供了强有力的数据支撑。

二是制定政策，出台方案。经市政府常务会研究出台了《马鞍山市开展“五统五促”盘活农村土地资源的实施意见》（马地用改〔2023〕3号），实施意见中提出了“五统五促”试点工作的具体目标，试点工作分为宣传启动、确定试点、方案审批、并行实施、评估验收五个阶段，至2025年3月形成可复制、能推广的经验。市自然资源和规划局还根据试点工作需要出台了《马鞍山市“五统五促”试点工作实施导则（试行）》，并进一步规范了试点实施方案编制大纲。试点实施意见、导则及编制大纲这一系列政策文件对县区开展试点工作具有重要指导性意义。

三是试点先行，稳步推进。结合县区申报实施意愿，优先选择第一批试点地区9个，分别是含山县昭关镇后圩村，和县石杨镇八禁村、乌江镇周集村，当涂县现代农业产业示范园区松塘村，雨山区向山镇锁库村，博望区博望镇西城村、新市镇新河村，经开区年陡镇港东村，郑蒲港新区白桥镇红旗村。目前9个试点地区实施方案已完成编制并通过了市级专家论证，项目区总面积8.5万亩，预计新增耕地3705亩。实施方案经县区人民政府、开发园区管委会批复后报市级备案，子项目可同步按原项目渠道进行申报。

四是部门协作，整合项目。成立“五统五促”工作专班，我局牵头统筹协调推进发改、财政、生态环境、交通、农业农村、水利、乡村振兴等协同部门按照职责分工，加大政策支持和业务指导，指导县区政府将补充耕地、增减挂钩、高标准农田建设、沟塘清淤、人居环境整治、美丽乡村等各类涉农项目融入“五统五促”试点中，提升乡村美丽风貌和农村生活环境。如郑蒲港新区白桥镇红旗村试点区域4178亩已列为我市2024年度高标准农田建设项目，结合整治类项目整体规划整体施工，极大提升农田质量和机械化作业程度。

五是加强对接，融资支持。近年来，县区级财政压力较大，为统筹解决好“五统五促”实施过程中资金难的问题，保障各类子项目的顺利实施，我局积极与市农发行对接，争取金融部门支持，合作开发了“五统五促节地贷”，专项用于支持试点县区开展“五统五促”工作。10月8日，在市地方金融监管局的鉴证下，我局和市农发行签订合作框架协议，确定“一保两优”全力保障我市“五统五促”试点项目实施。目前，含山县和郑蒲港新区的两个试点项目的融资方案已报省农发行，力争于今年12月获批贷款。

四、目前进展情况

一是方案审批情况。9个试点地区实施方案分别于10月14日、22日通过市级专家论证，现方案已按专家论证意见修改到位。除含山县、郑蒲港新区已经批准立项外，其它试点项目因涉及规模、资金等内容调整，方案仍在完善。待实施方案完善并经县区、管委会批准立项后报市局备案。

二是子项目申报情况。郑蒲港新区已将增减挂钩项目136亩上报市级审查；含山县正在组卷330亩，和县正在组卷85亩，当涂县正在组卷86亩，拟于近期上报市级审查；博望区两个试点项目已经申报补充耕地项目1447亩（已完成实施）；其余试点地区拟于2024年初申报子项目。

三是拟召开现场会情况。根据9个试点地区工作进展情况，我局正在准备12月份“五统五促”试点工作现场会，届时将优先选择实施进展快的县区做经验介绍，进一步交流解决项目实施中存在的问题。

五、下一步工作打算

下一步，我市将持续深入探索“五统五促”试点工作。

一是紧盯规划，确保村庄规划审批落地。目前各试点地区的村庄规划已完成评审工作，要结合项目进展将相应的矢量数据纳入国土空间规划数据库，确保村庄规划审批时不走样。

二是紧盯融资，积极与农发行对接申请。有融资需求的试点地区用好用活融资政策，积极与农发行对接，提供相应的材料，争取尽快获得贷款。

三是紧盯进展，加快子项目申报立项。按照试点项目一年验收的时间要求，倒排工作节点，在完善试点项目审批备案手续的同时，申报增减挂钩、补充耕地、高标准农田建设等各类子项目。