《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》解读
来源：荆门日报
日期：2023-08-31 10:36
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阅读提示：《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》，是全面落实省委专题会议和省委书记王蒙徽在荆门调研讲话精神的重要举措，是提升城市能级和辐射带动力的现实选择，是打造产业转型升级示范区的必由之路，是实现绿色低碳可持续发展的关键抓手。
阅读提示：《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》，是全面落实省委专题会议和省委书记王蒙徽在荆门调研讲话精神的重要举措，是提升城市能级和辐射带动力的现实选择，是打造产业转型升级示范区的必由之路，是实现绿色低碳可持续发展的关键抓手。
8月4日，中共荆门市委九届五次全体会议暨市委半年经济工作会议召开，全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委十二届四次全体会议精神，认真落实省委、省政府关于推动城市和产业集中高质量发展工作部署，旨在推进城市和产业集中高质量发展，加快建设产业转型升级示范区，深度融入宜荆荆都市圈，建设全国构建新发展格局先行区。
会议审议通过了《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。市委书记胡亚波就《实施意见（讨论稿）》起草情况向全会作了说明。
《实施意见》起草过程
今年7月19日至20日，省委书记王蒙徽来荆门调研，主持召开县市区委书记座谈会，强调要着力打破思想束缚，找到适应构建新发展格局、推动高质量发展要求的思路和方法。在这之前的6月中下旬，省相关部门和专家组成工作专班来荆门，就城市和产业集中高质量发展蹲点调研、“把脉问诊”，省委召开专题会议，研究推动荆门城市和产业集中高质量发展工作。
出台《实施意见》，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的具体行动，是全面落实省委专题会议和王蒙徽同志在荆门调研讲话精神的重要举措，有利于凝聚思想共识、增强行动自觉、形成工作合力。
自6月下旬开始，至8月上旬结束，市委多次召开专题会议和市委常委会会议，传达省委专题会议精神，研究部署贯彻落实工作，明确《实施意见》起草要求， 要求市发改委牵头，会同有关部门组建专班，进行《实施意见》的起草工作。市委强调，《实施意见》要注重与省委专题会议、王蒙徽同志在荆门调研讲话精神以及省工作专班调研成果有机结合，与省、市流域综合治理和统筹发展规划纲要以及我市打造产业转型升级示范区实施方案有机结合，与两次市委专题会议、强县工程座谈会要求和当前荆门发展实际有机结合。
7月中旬，《实施意见》完成初稿，7月26日、7月29日，市委书记胡亚波先后两次主持召开专题会议，听取《实施意见》起草情况汇报，提出指导性、方向性、整体性的修改意见，起草专班在听取意见后进行修改，广泛征求各县(市、区）和市直相关部门意见建议，并对文件（讨论稿）进行了合法性审查。8月2日、8月3日，市政府常务会议和市委常委会会议集中审议并原则通过《实施意见（送审稿）》，起草专班根据会议研究意见进一步修改完善。8月4日，《实施意见》经市委九届五次全体会议通过。
《实施意见》主要意义
《实施意见》分重要意义、工作目标、主要任务、管控要求和保障措施五个部分。《实施意见》指出，推动城市和产业集中高质量发展，是转变发展理念、发展方式、发展路径的迫切需要，是提升城市能级和辐射带动力的现实选择，是打造产业转型升级示范区的必由之路，是实现绿色低碳可持续发展的关键抓手。
《实施意见》工作目标
到2025年，全市城市和产业集中高质量发展水平明显提升，中心城区首位度不断增强，经济发展的主引擎作用凸显，县城集聚集约度不断提升，县域发展质效明显提高。
城市集中建设取得明显成效。全市常住人口城镇化率达到64%。中心城区人口每年新增5万人左右；“六组团”实现“15分钟便民生活圈”全覆盖。
产业集聚发展取得重大突破。全市工业总产值突破6000亿元，中心城区占比达到60%以上；中心城区绿色化工、新能源新材料、智能装备三大主导产业产值达到3000亿元以上，占中心城区工业产值80%以上；主导产业企业入园率达到100%，千亿级企业实现“零的突破”、百亿级企业达到10家以上。
土地集约利用效率明显提高。全市亩均gdp达到17.8万元，亩均税收、亩均固定资产投资不低于全省平均水平；中心城区亩均gdp达到23.7万元。
《实施意见》主要任务
《实施意见》明确了建设宜居智慧韧性成长型城市、推进产业集群集聚发展、推进土地集约节约利用等任务。
关于宜居智慧韧性成长型城市的建设，具体任务是：推动中心城区组团式发展，构建“两山一轴，一中心六组团”的城市空间结构；提升城市功能品质，优化交通体系，构建“内环—外环及其连通线”内畅外联的快速路网，推行城市“软装”理念，加快实施旧城改造和老旧小区改造，加强城市数字公共基础设施建设，推进城市智慧化管理，提高医疗、教育、养老、文体资源供给水平，推动公共服务向高品质升级；加快推进产城融合，加快推动职住平衡，吸引高层次人才、高技能人才、大学生、农村转移劳动力落户，塑造青年友好型城市；实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。
关于产业集群集聚发展，主要是推动绿色化工、新能源新材料、智能装备三大主导产业突破性发展。推进石化产业智能化、高端化、绿色化发展；打造荆襄宜国家级动力储能电池产业集群，建成华中锂电之都。以头部企业为带动，整合资源、搭建平台、畅通渠道，建设工业设计中心，发展第三方检验检测和认证服务，完善现代物流体系。
优化产业布局。中心城区要围绕三大主导产业，推进功能整合、产业聚合、发展融合。县、市要选准培育壮大特色主导产业，加快现有园区整合优化提升，推动主导产业向园区集中，实现集聚化、特色化发展。
加快新型工业示范园区建设。坚持以“链式思维”推进新型园区建设，统一规划建设办公区域、标准厂房、人才公寓、倒班宿舍、公共食堂，统一规划建设研发设计、检验检测等场所，统一规划建设公共娱乐、休闲活动中心，统一实施智改数转，实现产业链上中小微企业“拎包入驻”。
打造质量高韧性强的供应链体系。以头部企业为带动，整合资源、搭建平台、畅通渠道，建设工业设计中心，发展第三方检验检测和认证服务，完善现代物流体系，进一步控制成本、提高区域竞争力、促进产业链供应链安全稳定，打造从原材料到生产、销售全链条供应链体系。
关于土地集约节约利用，主要是构建完善国土空间规划体系，加大存量低效用地处置力度，推动集中集约开发。即：建立市、县、镇（乡）三级总体规划、详细规划、相关专项规划紧密衔接的国土空间规划体系；全面开展批而未供、闲置土地、低效用地、“僵尸企业”四个专项清理行动，“一地一策”制订处置方案；严格实施国土空间规划，控制建设用地总规模，坚持产业向园区集中、住宅向社区集中，杜绝城市建设“摊大饼”，避免项目布局“下跳棋”。
《实施意见》管控要求
《实施意见》提出，严格国土空间规划管控，严格城市建设管控，严格乡村建设管控，严格产业发展管控，严格生态环境管控，严格城市安全管控。
在国土空间规划管控上，强化“三级三类”规划实施监督，严格国土空间分区分类用途管制，执行规划许可制度，推动“一张蓝图绘到底”。
在城市建设管控上，坚持城市规划建设与城市治理相结合，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，确定城市空间总体形态和天际轮廓线，留住城市特有“基因”。
在乡村建设管控上，严格宅基地审批管理，严管农村建房，禁止破坏原有水系，禁止挖山填湖毁林，禁止破坏自然风貌；开展乱占耕地等违法违规无序建房问题清查整治，推广农村建房“电子图集”，促进农房建设现代化。深化农村人居环境整治，加强农村生活污水分类治理和生活垃圾分类处理；加快推进农村厕所革命，确保应改尽改；推进农村“多种少养”，严格养殖业建设用地审批及管控，加强农村分散养殖治理。加强特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌等保护。
在生态环境管控上，坚决落实“三线一单”生态环境分区管控制度，加强源头防控和过程监管。持续打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，基本消除重污染天气、农村较大面积黑臭水体，有效推进“胡双磷”等重点地区环境问题治理。调整产业、能源、交通运输结构，严格矿产资源开发管控，推进建立县域一体化废弃矿山生态修复机制。
在城市安全管控上，加快重点产业安全改造升级，推进企业安全生产标准化建设，抓好危化、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域隐患排查整治；加强水、电、路、气、热、网及各类管线等重点领域风险源排查，加快推进城市生命线安全工程建设，建立涵盖地上地下城市基础设施的智能感知系统；推动党的领导和政府服务“纵向到底”，联系和服务群众“横向到边”，实现美好环境与幸福生活共同缔造。
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